荀攸则预测了袁术、袁绍、公孙瓒、孙坚等人的崛起。
同时提出了许多分化各路诸侯实力，挑拨彼此关系的建议，都被刘辩一一采纳。
刘辩道：“朕打算设立内阁秘书监，辅助朕处理政务。
设内阁首辅大臣一名，轶千石。
内阁大臣三到五人，轶比千石。
下设吏、户、礼、兵、刑、工六曹，轶六百石。
荀彧为内阁首辅大臣，荀攸为内阁次辅。
如今朝廷百废待兴，还望二位爱卿多多举才。”
汉朝的官制是三公九卿制，三公九卿可以开府建牙，形成一个独立的小朝廷。
职能上虽然各有划分，但是多有重叠，管理上有些混乱。
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