而且三公九卿的职位也常常在变动，从司马、司空、司徒，变成了丞相、太尉、御史大夫，又变成了太傅、太尉、司徒。
有时候又有太师、相国、大将军等等官制插入三公之中，一样有开府建牙的权力。
光是东汉以来，三公九卿的官职与职能都改变了无数次，混乱无比。
而且三公九卿制度侵蚀皇权，强势的三公甚至可以跟皇帝顶牛。
所以刘辩打算引入明朝的内阁制，同时设立独立的军机处，使得职能划分更加清晰明了。
皇帝既能大权独揽，又不会太过操劳。
当然，他不能一下子就激进地变革朝廷制度，否则那些老臣以及世家大族都要闹翻天。
他打算让内阁秘书监先是作为皇帝的私人秘书团队，这样慢慢过渡，将朝廷的权力转移到新机构中来。
况且荀彧等人资历太浅，也不可能一来就占据高位。
若是让那群老臣参与到新制度中来，占据要职，那么变革又有什么意义呢？
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